18日，國家發(fā)改委制定的《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱《綱要》)正式公布。
深圳正式被國家發(fā)改委確定為“國家綜合配套改革試驗區(qū)”。
行政管理體制改革先行先試
《綱要》對珠三角的戰(zhàn)略定位之一就是探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)。
“賦予珠三角發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經濟發(fā)展模式轉變，為全國科學發(fā)展提供示范。”
《綱要》對珠三角的這項戰(zhàn)略定位和廣東省不謀而合。
《中共廣東省委廣東省人民政府關于經濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現科學發(fā)展的決定》提出了廣東繼續(xù)解放思想，深化改革開放的目標與路徑——“經濟特區(qū)和沿海開放城市要以深化行政管理體制改革為突破口，在破除制約科學發(fā)展的體制機制方面先行一步，爭當體制創(chuàng)新的先鋒。”
“民主法治建設、行政管理體制改革、社會管理體制改革應該統(tǒng)籌進行。深圳已經提出了未來五年建設服務型政府的總體思路。”深圳大學教授馬敬仁對本報表示。
“如今深圳成為國家‘綜合改革配套實驗區(qū)’，有了‘先行先試’權力，這有利于深圳突破改革過程中遇到的阻力，深化改革。”馬敬仁表示。
深圳市社科院研究員楊立勛教授說，28年來，深圳在經濟領域中創(chuàng)造了令世界驚嘆的奇跡，但是在其他領域的改革卻相對比較滯后。“28年來的改革，經濟改革基本上到位了，但是深入改革必須靠行政體制、社會管理體制改革才能推得動。”
此前，國內大部制和一些地方政府推動的行政三分改革只是構建符合市場經濟體制需要的服務型政府的一種手段，而按照服務型政府的要求，還應保障政府決策的公共性，這就需要加強培育社會組織、社會團體，來推動政府公共管理的多元化，最終建立起一個多方參與的公共服務體系，建立起多元化的公共治理結構。
“深圳近年來改革的力度、步伐不如上世紀80年代和90年代初”，楊立勛表示，獲得“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的稱號，改革阻力會小一點。
粵港澳合作
上升為國家戰(zhàn)略層面
深圳是粵港澳合作的橋頭堡。在《綱要》規(guī)劃下，粵港澳緊密合作成為可能。
在《綱要》里，國家賦予珠三角擴大開放的重要國際門戶的“走出去”的任務——“與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。”“確保‘一國兩制’的成功實施。”
“《綱要》把粵港澳合作上升到國家戰(zhàn)略層面，使得粵港澳緊密合作有了制度保證。”郭萬達分析，有了國家層面的整體統(tǒng)籌，粵港澳一體化建設能夠比較容易打通障礙，讓要素自由流通，促進各行各業(yè)達到優(yōu)勢互補，深度融合。成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。
金融危機，粵港澳三地唇亡齒寒，彼此感受到緊密合作的緊迫性和重要性。
郭萬達分析，金融風暴后，中國尤其需要加強珠三角這個發(fā)展引擎，發(fā)揮對東盟乃至全球的作用。同時珠三角在產業(yè)轉型升級中，也需要把制造業(yè)與服務業(yè)結合。
因此，打造珠三角都會區(qū)對珠三角、香港乃至中國都很有必要，政府必須抓住未來20年的黃金期。
“我已經注意到了，《綱要》規(guī)劃珠三角打造世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的航運、物流、貿易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。”郭分析，《綱要》是把港珠澳作為一個區(qū)域經濟整體來進行規(guī)劃的。
