一年的深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，國資委國資監(jiān)管大格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
央地合作已經(jīng)展開，地方國資整合統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進(jìn)展，下一步將探索其他所有制資本參與國有企業(yè)改革。目前各地方國資委以更加開放的工作姿態(tài)，依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界，把本省市的國有資產(chǎn)與中央、外省市在本省市的國有資產(chǎn)放到一個盤子里進(jìn)行優(yōu)化配置，推動了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
1月5日，今年的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議召開。國資委主任王勇在會上表示，今年經(jīng)濟(jì)形勢將更為復(fù)雜多變，2012年要注重把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)，抓好國資監(jiān)管能力水平和國企發(fā)展質(zhì)量的雙重提升。
央地合作構(gòu)建國資監(jiān)管大格局
一年來，國資監(jiān)管不斷增強(qiáng)國資監(jiān)管工作的針對性和有效性，努力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，在央地合作方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。
2011年12月26日，國資委與浙江省政府在杭州簽署《合作備忘錄》，并共同舉辦浙江與中央企業(yè)合作洽談會，雙方商定在“十二五”期間，共同推進(jìn)中央企業(yè)與浙江進(jìn)行深入和廣泛的戰(zhàn)略合作。目前，國資委已經(jīng)推動中央企業(yè)與山東、湖南、黑龍江、甘肅、安徽、河北、四川、廣東、新疆等10多省份開展戰(zhàn)略合作。
同時(shí)國資委在去年中旬首次將中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方國資委主任研討會合并召開，共同研究重大問題，促進(jìn)溝通和交流，推動央地合作。會議提出，“十二五”時(shí)期將支持鼓勵引導(dǎo)中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組。
去年，湖南以湖南有色股權(quán)換取五礦股份股權(quán)，成為第一家持有中央企業(yè)股權(quán)的地方國資委。
業(yè)內(nèi)人士表示，央地合作不僅使中央企業(yè)獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)還促進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展，帶來地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
在與中央企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作與合作項(xiàng)目后，推進(jìn)這些項(xiàng)目的落地將是2012年地方政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
據(jù)悉，湖北省將制定推進(jìn)央企對接的指導(dǎo)意見，抓好簽約項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)央企與地方的“大融合”。
“十二五”期間，湖北省的目標(biāo)是每年新增央企投資2000億元以上，總額達(dá)到1萬億元以上。
河南省國資委提出，2012年將突出央企合作項(xiàng)目落實(shí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快落地一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、支撐作用明顯的重大項(xiàng)目。
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年央地合作還將進(jìn)一步擴(kuò)大，與海南省的戰(zhàn)略合作正在醞釀。
整合地方國資實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管
河南省不僅在央地合作方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破，還把推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組作為工作重點(diǎn)，在鋼鐵、有色金屬、裝備制造和糧食等領(lǐng)域組建若干個有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。
與河南同步，上海、黑龍江、浙江、安徽、江西、重慶、山西、山東、廣東、陜西等省市國資監(jiān)管部門也都已下發(fā)文件，提出整合地方國資。
“國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管”是近期地方國資委又一大重點(diǎn)。目前，已有14個省級國資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80%以上，而安徽、四川、江蘇達(dá)到或者超過了90%，北京、天津、上海、重慶4個直轄市還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的全覆蓋監(jiān)管。
2011年6月，湖北省公布《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。該《條例》建立了文化企業(yè)國有資產(chǎn)“統(tǒng)一納入、委托管理”的體制，擴(kuò)大了國有資產(chǎn)的范圍，并明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)“全覆蓋監(jiān)管”的職責(zé)。
這一《條例》被國資委轉(zhuǎn)發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委（局）。國資委要求各級國資委在工作中借鑒湖北省的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推動地方國有資產(chǎn)監(jiān)管立法進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。
另外，2011年12月15日，遼寧省國資委修訂出臺了《遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)“鼓勵各地推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管并積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效途徑和方式”。
帶動其他所有制資本參與國企改革
除了央地合作與地方國資整合，國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間的聯(lián)合重組也將邁出重要的一步。“2012年要加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，注重通過資本市場和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革。”王勇表示。
國資委當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。去年前11月全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長23.9%；凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%；上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
鑒于今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢將更為復(fù)雜多變，王勇要求2012年國資監(jiān)管要推進(jìn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置。推動企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組，推進(jìn)企業(yè)壓縮管理層級，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。
實(shí)際上，2011年各地通過推動企業(yè)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，加快公司制股份制改革步伐。其中，北京推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，市屬國有上市公司累計(jì)達(dá)到43家，市值超過5000億元。去年有6家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外資本市場首次公開發(fā)行股票并上市，3家完成整體改制。
今年，國有企業(yè)改革將積極探索，努力在一些領(lǐng)域取得新的突破，加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，注重通過資本市場和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業(yè)改革。
與此同時(shí)，去年中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到42家，包括中石油、中石化、中海油等央企。今年將繼續(xù)加大規(guī)范董事會建設(shè)力度，逐步啟動董事會、董事評價(jià)工作。
