編者按: 當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低等問(wèn)題。這就造成了資源配置效率不高，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題，同時(shí)，技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平也難以提高。
為此，近日，全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開，目的是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。會(huì)上，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的12個(gè)成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議?，F(xiàn)把會(huì)上各部委就兼并重組工作所做的經(jīng)驗(yàn)交流梳理編發(fā)，以饗讀者。
A、 劉紅薇：財(cái)政保證企業(yè)兼并重組工作順利推進(jìn)
“財(cái)政工作要始終堅(jiān)持支持與推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展，制定積極的政策措施，支持企業(yè)資源整合，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。”在全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理劉紅薇表示。她說(shuō)，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的中心環(huán)節(jié)，財(cái)政部應(yīng)該要積極做好財(cái)政部牽頭落實(shí)的各項(xiàng)工作，目前，國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部配合的8項(xiàng)工作也已落實(shí)到相關(guān)司局。
她要求，財(cái)政部下一步首先是要高度重視企業(yè)兼并重組工作；其次是要認(rèn)真做好溝通與協(xié)調(diào)；再其次是努力推進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)工作；最后是要統(tǒng)籌兼顧，確保兼并重組工作的順利推進(jìn)。她說(shuō)，要切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決策部署，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的精神。
她表示，多年來(lái)，財(cái)政在支持企業(yè)改革上發(fā)揮了重要的職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，中央財(cái)政累計(jì)支出各類關(guān)閉、破產(chǎn)補(bǔ)助資金1690億元，順利完成對(duì)列入國(guó)家關(guān)閉破產(chǎn)的1266家煤炭、有色礦山、軍工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)，完成安置職工416萬(wàn)人。同時(shí)，到2010年，中央財(cái)政安排兼并重組資金451.8億元，支持了國(guó)有企業(yè)改組改制，實(shí)現(xiàn)了中央直管的77家企業(yè)的主輔分離。
B、黃淑和：世界500強(qiáng)中央企業(yè)增加24家
“近年來(lái)，通過(guò)兼并重組，企業(yè)規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，一批中央企業(yè)通過(guò)有效的兼并重組，不僅獲得了資源與市場(chǎng)，同時(shí)也提高了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)資委副主任黃淑和在全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示。在2010年世界500強(qiáng)企業(yè)中，我們的中央企業(yè)就占30家，比2003年增長(zhǎng)24家。
他表示，在過(guò)去的幾年中，通過(guò)中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組，國(guó)有資本向重要的關(guān)鍵領(lǐng)域以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。同時(shí)，通過(guò)中央企業(yè)與地方國(guó)有及其他所有制企業(yè)的重組，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)悉，中央企業(yè)的數(shù)量已從2003年的196家明顯下降，并且逐步淡出了一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，75%的國(guó)有企業(yè)主要集中在軍工、石油石化、電力等領(lǐng)域。如，在過(guò)去的幾年中，中國(guó)五礦集團(tuán)通過(guò)兼并重組，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了8倍、利潤(rùn)規(guī)模增長(zhǎng)了12倍、凈資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了20倍。
他表示，接下來(lái)國(guó)資委首先將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的分工要求，積極做好各項(xiàng)工作。其次，將加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、跨國(guó)兼并能力不夠高、兼并后未能實(shí)現(xiàn)有效整合、重組的效果不夠明顯等問(wèn)題，國(guó)資委將下大力氣糾正。再其次是要深入推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，圍繞中央企業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，做強(qiáng)做優(yōu)，培育世界企業(yè)的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)一批不在重要行業(yè)，且規(guī)模比較小，效益較差的企業(yè)進(jìn)行重組。最后是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的支持，逐步調(diào)整和完善業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資本支出等。
據(jù)悉，在過(guò)去的幾年中，國(guó)資委從成立以來(lái)就把推進(jìn)企業(yè)重組作為一項(xiàng)重要的工作。制定和出臺(tái)了相關(guān)文件、加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流、做好支持服務(wù)和協(xié)調(diào)工作、規(guī)范了企業(yè)兼并重組的行為。
C、莊心一：評(píng)級(jí)良好的并購(gòu)重組將簡(jiǎn)化審批程序
“對(duì)上市公司并購(gòu)重組申請(qǐng)，證監(jiān)會(huì)正在研究分通道進(jìn)行審核。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席莊心一在全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示。具體而言，就是證監(jiān)會(huì)將對(duì)評(píng)級(jí)良好的并購(gòu)重組申請(qǐng)簡(jiǎn)化審批程序，而評(píng)級(jí)較差的申請(qǐng)將被審慎考核。
他表示，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一共有四個(gè)，分別是產(chǎn)業(yè)政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠(chéng)信狀況以及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水平。上市公司誠(chéng)信狀況主要是根據(jù)監(jiān)管部門日常的監(jiān)管記錄評(píng)判。
莊心一表示，為了鼓勵(lì)上市企業(yè)能夠更加誠(chéng)信、公開、透明。簡(jiǎn)化審批程序主要是針對(duì)一些評(píng)級(jí)良好的并購(gòu)重組申請(qǐng)，把一部分審核事項(xiàng)能豁免的豁免掉，實(shí)在豁免不掉就建立一個(gè)綠色通道，證監(jiān)會(huì)不再預(yù)審，直接提交并購(gòu)重組審核委員會(huì)審核。
據(jù)悉，近年來(lái)一批軍工、航天、鋼鐵、礦業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)依托資本市場(chǎng)都進(jìn)行了上市，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，有利于其企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
莊心一表示，促進(jìn)企業(yè)兼并重組是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期新階段作出的一項(xiàng)重大決策，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整新變化、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，有利于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上市公司并購(gòu)重組的交易金額規(guī)模明顯增加。尤其是最近5年上市公司并購(gòu)重組的累計(jì)交易金額為10754億元，其規(guī)模是之前5年的48倍。同時(shí)，上市并購(gòu)重組企業(yè)整體效益得到不斷提升。在2006年進(jìn)行并購(gòu)重組企業(yè)，其3年后平均總資產(chǎn)、總收入、凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了306%、208%、137%。
D、 陳 斌：兼并重組要發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用
“推進(jìn)企業(yè)兼并重組一方面要以企業(yè)為主導(dǎo)，另一方面，目前由于受到體制機(jī)制等方面的影響，在兼并重組中光靠企業(yè)將很難有效推進(jìn)。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌在全國(guó)企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上如是表示。他認(rèn)為，企業(yè)間的兼并重組還需要政策的引導(dǎo)。同時(shí)，企業(yè)在兼并重組的時(shí)候要樹立企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，注重發(fā)展自己的核心技術(shù)。
他表示，在面對(duì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過(guò)程中要處理好，中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。同時(shí)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“拉郎配”，選擇特色行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。
目前，我國(guó)的企業(yè)規(guī)模很小，根據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)粗鋼生產(chǎn)企業(yè)有500多家，平均規(guī)模僅100多萬(wàn)噸，排名前10位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的48%。相比之下，韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵粗鋼產(chǎn)量約占韓國(guó)總量的60%，德國(guó)的蒂森克虜伯、美國(guó)的美國(guó)鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國(guó)總產(chǎn)量的比例都超過(guò)了20%。
因此，這次會(huì)議上提出了要爭(zhēng)取到“十二五”期末，鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥這八大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，并帶動(dòng)其他行業(yè)企業(yè)兼并重組。
為此，陳斌指出，現(xiàn)在推進(jìn)的企業(yè)之間的兼并重組不是目的，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，不能為重組而重組，要避免片面追求規(guī)模，企業(yè)要通過(guò)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提高自主創(chuàng)新的水平。
他表示，接下來(lái)國(guó)家發(fā)改委一是要制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候要強(qiáng)化鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)兼并重組和淘汰落后的行業(yè)要求。把兼并重組和淘汰落后作為新項(xiàng)目審批前提。二是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)兼并重組企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，支持有條件企業(yè)建立技術(shù)中心來(lái)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。
