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解倒掛之困 進(jìn)口天然氣將退稅

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-08-26
核心提示:天然氣進(jìn)口銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象可能會(huì)得到緩解。一項(xiàng)通過(guò)退稅鼓勵(lì)進(jìn)口的政策近日出臺(tái)。

天然氣進(jìn)口銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象可能會(huì)得到緩解。一項(xiàng)通過(guò)退稅鼓勵(lì)進(jìn)口的政策近日出臺(tái)。
  
       財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局三部門近日聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)進(jìn)口天然氣退稅的通知。通知明確指出,2011年1月1日-2020年12月31日期間,在經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目,進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國(guó)家銷售定價(jià)的情況下,將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣(包括液化天然氣)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按倒掛比例予以返還。此外,對(duì)2010年底前“中亞-中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣,也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
  
       對(duì)此,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家表示,新政可短期內(nèi)減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān),有利于增加天然氣進(jìn)口,維持國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格穩(wěn)定。但根本改變天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象的有效辦法,還是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格體制改革。
  
       需求加大
  
       長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格,天然氣需求過(guò)快增長(zhǎng),部分地區(qū)氣荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛矛盾也十分突出。
  
       我國(guó)天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%,國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。
  
       據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2010年我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米,比上年增長(zhǎng)12.1%;全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1100億立方米左右,比上年增長(zhǎng)20.4%。預(yù)計(jì)今年我國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量將比去年增加200億立方米,增長(zhǎng)20%左右,供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
  
       業(yè)內(nèi)專家指出,由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣不夠用,需要逐步擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口所簽訂的海外合同逐漸大規(guī)模到位,進(jìn)口氣比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格高,需要逐步消化,導(dǎo)致調(diào)價(jià)的壓力越來(lái)越大。
  
       據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年前4個(gè)月,上海關(guān)區(qū)進(jìn)口液化石油氣及其他烴類氣72.8萬(wàn)噸,價(jià)值3.2億美元,較去年同期分別增長(zhǎng)11%和34.8%,進(jìn)口平均價(jià)格為每噸445.5美元,上漲21.4%,幾乎全部以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。
  
       據(jù)分析,今年以來(lái)上海關(guān)區(qū)液化氣進(jìn)口增長(zhǎng)的主要原因在于國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口加大導(dǎo)致進(jìn)口需求快速提升。以上海市為例,近年來(lái)燃?xì)庥脩舫掷m(xù)增長(zhǎng),其中,至2010年10月底天然氣家庭用戶已增至398.45萬(wàn)戶。由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格遠(yuǎn)低于等熱值燃料油價(jià)格,在節(jié)能減排和燃油價(jià)格上漲的背景下,各地紛紛進(jìn)行“油改氣”,爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的化肥、發(fā)電等項(xiàng)目,工業(yè)需求在短期內(nèi)迅速放大。
  
       巨頭受益
  
       隨著西氣東輸二線全線建成投產(chǎn),大量源自中亞的天然氣正在源源不斷輸入國(guó)內(nèi)。
  
      國(guó)家發(fā)改委日前表示,2011年1~7月中國(guó)天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)一倍,至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米,較上年同期增長(zhǎng)逾一倍;同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米,較上年同期增長(zhǎng)50%以上。
  
       雖然我國(guó)天然氣進(jìn)口量逐年增長(zhǎng),但由于此前為了鼓勵(lì)天然氣消費(fèi),國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格一直偏低,造成進(jìn)口天然氣和國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛。有分析指出,西氣東輸二線現(xiàn)在虧損至少100億元。據(jù)相關(guān)資料顯示,2010年中石油從中亞進(jìn)口的天然氣價(jià)格倒掛幅度為0.88元/立方米。
  
       據(jù)了解,中國(guó)自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價(jià)格均與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤,因此進(jìn)口天然氣終端價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國(guó)際油價(jià)在100美元/桶以上時(shí),國(guó)內(nèi)外價(jià)差更大。
  
       中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成日前表示,進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長(zhǎng)期承受的價(jià)格壓力,這也應(yīng)是該政策實(shí)施的主要目的。
  
       “新政對(duì)游說(shuō)發(fā)改委進(jìn)行天然氣定價(jià)機(jī)制改革未果的石油巨頭也算是一種安撫。”石化聯(lián)合會(huì)專家表示。
  
       權(quán)宜之計(jì)
  
       業(yè)內(nèi)人士指出,如果天然氣價(jià)格機(jī)制長(zhǎng)期與國(guó)外價(jià)格脫節(jié),不僅會(huì)影響天然氣進(jìn)口商的積極性,也將影響天然氣市場(chǎng)的合理配置和有效利用,最終不利于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
       新政策明顯利好天然氣進(jìn)口企業(yè),將在一定程度上減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)的稅負(fù),企業(yè)的現(xiàn)金流增加,同時(shí)利潤(rùn)水平也會(huì)增加,有助于提高國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性。
  
       但這一政策并不能改變天然氣價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛是由于國(guó)外天然氣價(jià)格較高而國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相對(duì)較低造成的,三部委此舉的目的主要在于緩解國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性,對(duì)改變國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象的作用并不大。
  
       2010年6月1日,國(guó)家發(fā)改委調(diào)高陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米;2010年底,各大城市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),欲提高民用天然氣銷售價(jià)格。但在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策約束下,國(guó)內(nèi)氣價(jià)未能調(diào)整。
  
       據(jù)了解,中石油、中海油都曾制定天然氣定價(jià)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委,但均未獲得通過(guò)。每年的氣荒也越來(lái)越為人們所熟悉,但天然氣價(jià)格體制改革卻始終未能推進(jìn)。
  
       有分析指出,返還增值稅新政盡管合理,但仍無(wú)法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問(wèn)題。退稅的同時(shí)天然氣價(jià)改還會(huì)繼續(xù),但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),要在穩(wěn)定物價(jià)控通脹的同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,實(shí)在太難平衡,因此價(jià)改的步伐可能再次放緩。(來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào) 陳祎淼)

 

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