“《規(guī)劃》與以往的鋼鐵工業(yè)規(guī)劃相比，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，突出規(guī)劃宏觀指導(dǎo)的原則性、方向性。”工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍12月1日在鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃宣貫會(huì)上作上述表示。
工信部在做政策解讀時(shí)指出，《規(guī)劃》預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我國(guó)導(dǎo)向性粗鋼消費(fèi)量為7.5億噸，這對(duì)鐵礦石、焦煤、鐵合金、耐火材料等外部支撐條件提出了更高的要求。據(jù)此，我們預(yù)計(jì)“十二五”末，我國(guó)鋼鐵工業(yè)對(duì)鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料的需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸。
加快轉(zhuǎn)方式促發(fā)展
工信部表示，“十二五”時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，這是基于對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢(shì)和外部環(huán)境綜合分析作出的判斷。
鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求。鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸，能源消耗占全社會(huì)總能耗高達(dá)13.9%。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。
鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實(shí)需要。我國(guó)鋼鐵工業(yè)盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在長(zhǎng)期粗放式發(fā)展過(guò)程中積累形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，制約著我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，原有靠規(guī)模擴(kuò)張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)。
我國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)模大，在品種質(zhì)量、技術(shù)裝備和節(jié)能減排等方面進(jìn)步明顯，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵工業(yè)總體發(fā)展水平邁上了新臺(tái)階，已經(jīng)具備了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。
切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能
工信部表示，淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時(shí)期，要在已開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取全面消除按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志之一。
依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進(jìn)展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬(wàn)噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機(jī)制，但仍有7500萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時(shí)期要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以徹底淘汰。
不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)。目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到各地執(zhí)行時(shí)比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴(kuò)大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)為躲避淘汰而不斷對(duì)落后裝備實(shí)施擴(kuò)容改造，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴(kuò)張等負(fù)面效果。
明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關(guān)系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一。《規(guī)劃》提出：將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
嚴(yán)格鑄造高爐認(rèn)定，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對(duì)鑄造用生鐵企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在促進(jìn)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時(shí)，推動(dòng)鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
完善鋼鐵行業(yè)管理
工信部表示，政策引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控和開展行業(yè)管理的重要手段，也是工信部的主要職能之一。“十二五”時(shí)期，工信部將從修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面加強(qiáng)對(duì)鋼鐵工業(yè)的政策引導(dǎo)，并督促地方工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策。
適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。按照國(guó)家宏觀調(diào)控以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等有關(guān)政策的銜接，明確發(fā)展方向、規(guī)定發(fā)展原則，作為宏觀、系統(tǒng)指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
按照國(guó)務(wù)院要求，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，分批公告符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件的企業(yè)名單。制定發(fā)布鋼鐵工業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見、鋼鐵工業(yè)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄以及鋼鐵工業(yè)投資指南等。
工信部表示，“十二五”時(shí)期將從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)完善鋼鐵行業(yè)管理體系。
一是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序還很不規(guī)范，偷稅漏稅、假冒偽劣和環(huán)境污染等違法違規(guī)現(xiàn)象和歷史遺留問(wèn)題仍然存在，在某些區(qū)域、某些階段還很嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)管理應(yīng)首先創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)作用。鋼鐵行業(yè)管理要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上，與時(shí)俱進(jìn)，提出適合新形勢(shì)下促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的編制、落實(shí)、調(diào)整和更新，以增強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)的科學(xué)性、連續(xù)性和及時(shí)性，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)上下游合作，拓展行業(yè)管理新領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，鋼鐵工業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)由鋼鐵生產(chǎn)商向材料服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，鋼鐵行業(yè)管理涵蓋面也要隨之向下游延伸，加強(qiáng)與下游行業(yè)管理部門的銜接協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。
