12月2日，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升在“碳金中國策論壇”上透露，“十二五”期間將加大重點耗能企業(yè)節(jié)能減排的力度，變地方政府監(jiān)管為中央直接監(jiān)管。“‘十一五’期間國家直接與1000家企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議，到‘十二五’期間可能會調(diào)整到3000家，甚至是5000家，我們要把80%以上的企業(yè)納入到部門的管理范圍。”高東升說，與“十一五”期間國家主要通過指標約束地方政府不同，“十二五”期間國家將更多地直接約束企業(yè)。
據(jù)其表示，“十二五”期間國家將考慮重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排指標，將指標分解到企業(yè)頭上去。
這意味著國家節(jié)能減排思路和方式發(fā)生重大調(diào)整。
一名業(yè)內(nèi)人士認為，這種變化主要是吸取了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗教訓。
“十一五”期間的節(jié)能減排主要采取行政手段，即國家將指標分解到地方政府，地方政府再層層分解到企業(yè)頭上。“這種手段將減排目標責任納入官員政績考核上，以此迫使地方政府積極減排。”上述人士表示。
而行政減排受經(jīng)濟環(huán)境和政策影響，在后期執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問題。由于“十一五”期間的節(jié)能減排“前松后緊”，最近數(shù)月不少地方出現(xiàn)了拉閘限電的極端現(xiàn)象。
“同時，由于節(jié)能減排的指標分解不夠合理，部分地方政府出于減排壓力過大的考慮，提供的數(shù)據(jù)可能存在問題。”上述人士分析。
江西科學院能源研究所副所長范敏對記者表示，“十二五”節(jié)能減排工作調(diào)整思路后，將為地方政府大大松綁。“地方政府從直接的節(jié)能減排任務的第一責任承擔者，可能變身為企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管者，這也是政府職能的回歸。”
不過，這種轉(zhuǎn)變可能短期內(nèi)實現(xiàn)比較困難。范敏認為，最大的障礙在于我國節(jié)能減排的市場化手段比較少，市場機制還不夠成熟。
“‘十二五’期間，國家應推進節(jié)能行業(yè)的市場化進程，比如合同能源管理。如果合同能源管理成熟的話，我們或許就不必像‘十一五’期間那樣過于依賴行政手段。”范敏說。
高東升認為，“十二五”期間政府管理的方向還應包括，將節(jié)能減排從約束企業(yè)的行動變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。
“企業(yè)作為節(jié)能減排行動的具體實施者，必須能從節(jié)能減排中獲得經(jīng)濟效益才會有積極性。”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎曾表示。
此外，高東升還透露，“十二五”期間國家考慮將碳排放的指標，納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進與落后的標準當中，并按照這個綜合指標來淘汰落后產(chǎn)能。
