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中美再掀汽車零部件貿(mào)易戰(zhàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-06-13
核心提示:奧巴馬將宣布針對中國汽車及汽車零部件出口補貼新措施。我國汽車零部件企業(yè)再次大范圍中招。
國再一次對中國汽車零部件行業(yè)“下手”。
    據(jù)美聯(lián)社9月16日報道,美國政府高級官員表示,美國總統(tǒng)奧巴馬將宣布最新的針對中國汽車及汽車零部件出口補貼的新措施。這是繼2009年輪胎“特保案”后,我國汽車零部件企業(yè)再次大范圍“中招”。
    中國國際貿(mào)易學(xué)會理事、天津市國際貿(mào)易學(xué)會副會長羅小明對《華夏時報》記者表示,“此次中美兩國再起(汽車零部件貿(mào)易)爭端,反補貼的調(diào)查范圍是可能接受政府補貼的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。我國作為WTO的成員國,應(yīng)利用相關(guān)原則充分維護(hù)自身權(quán)益。”
    中國零部件市場擁有著日益增長的空間,但同時也面臨著愈發(fā)惡劣的國際貿(mào)易環(huán)境。在這樣的雙重背景下,中國零部件市場在悄然發(fā)生著變化。
    波瀾再起
    據(jù)外媒報道,目前美方已向世界貿(mào)易組織提起磋商請求,就中國政府2009年至2011年對汽車及零部件提供至少10億美元所謂“補貼”一事展開磋商。美國認(rèn)為中國“非法”補貼汽車產(chǎn)品,令美國制造商處于劣勢,并加劇外商將汽車產(chǎn)品外包到中國生產(chǎn)的趨勢。
    把時針撥回到2009年9月11日,美國決定對中國輸美汽車關(guān)鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實施限制關(guān)稅,為期3年(即“輪胎特保案”)。如今,這一對華輪胎特保措施剛剛到期,美國對中國大范圍的貿(mào)易戰(zhàn)再次拉開序幕。
    據(jù)了解,從2006年起美國對華發(fā)起第一起反補貼調(diào)查開始,中方就明確指出美國無權(quán)對其認(rèn)定的所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補貼調(diào)查。但在今年3月,美國頒布了新的法律,賦予美國商務(wù)部對包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟(jì)國家開展反補貼調(diào)查,并且把這個法案適用范圍追溯到2006年11月20日以來所發(fā)起的所有反補貼調(diào)查(其中針對中國共10起)。
    在這樣的背景下,中國企業(yè)遭受反補貼調(diào)查風(fēng)險在逐步加大。浙江地區(qū)汽車零部件企業(yè)比較集中且出口份額較大,成為此次“受災(zāi)”的“重災(zāi)區(qū)”。浙江一家相關(guān)汽車零部件企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示,“我們生產(chǎn)的產(chǎn)品有85%的份額都是出口,而美國是我們的主要出口對象,我們對此事件密切關(guān)注。”
    雖然這輪“貿(mào)易戰(zhàn)”剛剛開始,但作為當(dāng)事人的企業(yè)已經(jīng)開始密切關(guān)注。WTO相關(guān)規(guī)定顯示,特保措施不容許相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抗辯和申訴,反補貼調(diào)查允許企業(yè)拿出銷售發(fā)票等證據(jù)進(jìn)行抗辯。
    正在國外出差的中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長張偉在接受《華夏時報》記者電話采訪時表示,反補貼已成為各國(尤其是美國)對我國貿(mào)易摩擦新的重要手段,尤其是在我國加入WTO后的補貼過渡期結(jié)束后。業(yè)內(nèi)人士分析,除了上述經(jīng)濟(jì)原因,不排除政治因素的干擾。一位不愿意透露姓名的分析師則表示,“中美貿(mào)易不應(yīng)成為美國大選政治的犧牲品。”
    僵局
    在美方發(fā)出“非善意”信號的第二天(9月17日),中國商務(wù)部宣布,中國就美國在關(guān)稅法修訂法案(即GPX法案)中違反世貿(mào)規(guī)則的做法,提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進(jìn)行磋商,正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,“這種做法將中國企業(yè)置于一個不確定的法律環(huán)境,違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。”
    “美國政府提出的反補貼投訴根本不成立,我國汽車零部件企業(yè)并沒有享受補貼,這是事實。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在接受本報記者采訪時明確道。來自企業(yè)的聲音傳達(dá)著同一個信息。國內(nèi)市場份額排名第一的汽車啟動電機生產(chǎn)企業(yè)——重慶博耐特實業(yè)總裁毛建平對記者稱,“無論美方具體的申訴信息如何,都無法改變我們并沒有得到政府補貼的事實。”蓋世汽車網(wǎng)總經(jīng)理陳文凱也表示,美國政府這一對華投訴難以成立,“地方政府確有對出口基地(ExportingBase)進(jìn)行補貼的行為,但出口基地只是個平臺,汽車零部件企業(yè)并沒有從政府手里拿錢。”
    既然如此,為何美國依然提起對華訴訟?
    “美方此舉是變相設(shè)置貿(mào)易壁壘。”汽車行業(yè)分析師賈新光分析表示,美國作為我國汽車商品最大的出口國,對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示:2012年第一季度,我國汽車零部件對美出口額為33.3億美元,占總體汽車零部件出口份額的25%。若美國反補貼調(diào)查經(jīng)WTO獲得通過并裁定我國汽車商品補貼成立,調(diào)查機關(guān)便可對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征收反補貼稅,這對外向度較高的玻璃、輪轂、輪胎企業(yè)等汽車零部件企業(yè)可能會產(chǎn)生非常不利的影響。
    此外,反補貼具有很強的連鎖效應(yīng),在一成員方反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施,可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。若此次美國對中國汽車反補貼調(diào)查成立,很可能被歐盟等其他WTO成員國效仿。
    根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定,中美雙方接下來會有60天的磋商時間。商務(wù)部相關(guān)人員表示,如果磋商無果,將會按照世貿(mào)組織的相關(guān)程序組成專家組,最終將走法律程序。國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局郝偉主任呼吁,中美貿(mào)易一直在維持平衡的狀態(tài),雙方汽車業(yè)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,避免爭端出現(xiàn)。
    鏈接
    輪胎特保案
    2009年4月20日
    美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出申請,對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱,從中國大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益;若不對中國輪胎采取措施,到2009年年底還會有3000名美國工人失去工作。
    2009年6月29日
    美國國際貿(mào)易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由,建議美國將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4%-4.0%)的基礎(chǔ)上,對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關(guān)稅。
    2009年9月12日
    美國總統(tǒng)奧巴馬宣布,對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。
    2010年12月13日
    WTO駁回中國提出的美國對其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴,仲裁小組表示美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。
    2011年9月5日
    世界貿(mào)易組織(WTO)裁定中國敗訴。
 

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