一、存在的問題
一是價格混亂。我國《汽車維修行業(yè)工時定額和收費標準》明確規(guī)定：收費項目、收費標準等要在醒目處掛牌公布，但不少企業(yè)卻未明碼標價，造成汽車配件市場價格比較混亂。比如，市場上一個金杯面包車離合器，貴的400多元，便宜的100多元；奧迪保險杠在4S店賣3000元，而市面上只售1000元。普通消費者只能任由經(jīng)銷商“宰客”。
二是以次充好。為求效益最大化，有些維修商往往會在汽車零配件上動腦筋，有的銷售國內(nèi)合資廠產(chǎn)品或用無證無照的小作坊產(chǎn)品來替代原裝配件產(chǎn)品；有的甚至銷售假冒偽劣產(chǎn)品或翻新配件冒充新配件欺騙消費者。這些產(chǎn)品除了價格差距懸殊，質(zhì)量更不能得到保證，普通消費者一般很難識別。
三是消費者權(quán)益難保障。一些維修商利用消費者不懂行，在“以換當修”、“頻繁維護”以及推薦不必要的“服務(wù)套餐”上做文章，直接或間接推高了維修及養(yǎng)護費用。更有甚者，利用廠家維修單替代維修合同，未明確零配件的保修期，拒絕質(zhì)保維修，使消費者權(quán)益受到侵害。
四是監(jiān)管流于形式。監(jiān)管部門對汽車零配件市場的巡查檢查多停留在證照檢查、資質(zhì)核查、合同審查等表面檢查，監(jiān)管執(zhí)法流于形式，缺乏對汽車零配件市場的有效監(jiān)管。
二、原因分析
一是配件供應(yīng)涉嫌壟斷。按照《汽車品牌銷售管理辦法》，汽車的銷售和售后服務(wù)必須取得品牌總經(jīng)銷商授權(quán)，這就使得汽車生產(chǎn)商輕易獲得了壟斷渠道并任意抬高零配件價格的權(quán)力。汽車生產(chǎn)企業(yè)不允許4S店自行采購維修配件，只能由總經(jīng)銷商提供。同時，也不允許車型配套的零配件流通到汽配市場，導(dǎo)致了汽配市場上原裝配件價格畸高，其他品牌的配件價格低。
二是行業(yè)質(zhì)量管理缺失。目前，國家對汽車零配件的質(zhì)量,規(guī)格,性能,結(jié)構(gòu)等方面的技術(shù)指標還未制定統(tǒng)一的規(guī)定和執(zhí)行標準。也缺乏有效的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，來對汽車零配件質(zhì)量進行認證。這就導(dǎo)致了國內(nèi)一些零配件企業(yè)為追求利潤，研發(fā)出可替代的零配件。即使是一些無法復(fù)制生產(chǎn)的進口車零配件，一些非正規(guī)的汽車維修中心也能從國外走私零配件進來。這些行為都擾亂汽車零配件市場的正常秩序。
三是法律法規(guī)不健全。2005年制定的《汽車品牌銷售管理實施辦法》已實施九年，里面的有些條款已經(jīng)不適用于當今汽車市場行業(yè)的發(fā)展。該辦法在設(shè)計上起主導(dǎo)地位的仍是汽車生產(chǎn)企業(yè)，消費者基本上沒有話語權(quán)，消費者要進行維權(quán)，缺少法律規(guī)范制度的依據(jù)。同時，2013年10月1日實施的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（俗稱“汽車三包”規(guī)定），雖然為基層處理汽車消費糾紛提供了有力依據(jù)。但在實踐中卻發(fā)現(xiàn)“汽車三包”順利實施的外部條件還有很大欠缺，缺乏可操作性，還需依賴于具體實施細則、配套標準的出臺。
四是監(jiān)管執(zhí)法難。由于汽車零配件組成復(fù)雜，技術(shù)含量較高，監(jiān)管部門受監(jiān)管手段、專業(yè)知識等限制，對零部件質(zhì)量、維修水準、服務(wù)水平等專業(yè)性問題難于認定。同時，有些經(jīng)營者為規(guī)避監(jiān)管，多采用零部件按需訂貨、廠家直銷的經(jīng)營模式，大大壓縮店面庫存，增加了執(zhí)法部門的監(jiān)管難度，使其難以對汽車零配件市場實施全面有效監(jiān)管。
三、對策建議
一是規(guī)范市場價格，強化汽車零配件市場主體監(jiān)管。要摸清市場價格行情，建議對汽車維修收費實行國家指導(dǎo)價管理，尤其是對一些高檔和常用車型，必須明確利潤比，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一上墻公示。并充分發(fā)揮工商部門的職能作用，強化對汽車零配件市場主體的監(jiān)督檢查，檢查其是否建立汽車配件進銷貨臺賬和汽車整車銷售臺賬，是否將汽車配件價格、維修項目及收費標準等信息進行公示，力求做到透明消費，無縫監(jiān)管。
二是制定行業(yè)標準，加強汽車零配件質(zhì)量體系建設(shè)。建議制定完善質(zhì)量鑒定標準。由政府相關(guān)部門牽頭制定全國統(tǒng)一的汽車零配件質(zhì)量鑒定標準，以國家標準取代企業(yè)自行制定標準，保證鑒定標準的公正性、權(quán)威性。同時，引導(dǎo)建立專業(yè)第三方質(zhì)量鑒定機構(gòu)。建議政府相關(guān)部門建立行政部門主導(dǎo)的獨立第三方鑒定機構(gòu)，聘用專業(yè)人才加強運營管理，為社會提供公正、高效、權(quán)威的汽車零配件質(zhì)量鑒定服務(wù)。并進一步提升消費者自行識別技能。依托鑒定機構(gòu)、駕校、專業(yè)技校等載體，面向社會開設(shè)汽車維修、保養(yǎng)知識培訓(xùn)班，逐步提高全社會普通駕駛員整體識別水平，規(guī)避汽車零配件消費陷阱。
三是完善法律法規(guī)，切實維護消費者權(quán)益。建議修改完善現(xiàn)有的汽車行業(yè)管理辦法，必須增加消費者在制度制定和修改的話語權(quán)，讓更多的消費者代表參與進來，制度的設(shè)計上要多站在維護消費者以及促進市場發(fā)展的角度，打破汽車生企業(yè)的話語權(quán)壟斷、零配件生產(chǎn)壟斷和價格壟斷地位;同時，加快推進《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》配套實施細則和標準的制定，使“三包”規(guī)定在汽車消費領(lǐng)域得到全面實施，拓寬消費者維權(quán)途徑，督促汽車維修商全面履行質(zhì)量保證義務(wù)。
四是加大監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。工商部門應(yīng)加強汽車零配件市場的監(jiān)管，在按照職責依法查處各類擾亂汽車零配件市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的違法行為的同時，要著力建立信用評價體系。充分發(fā)揮消協(xié)社會監(jiān)督作用，依據(jù)消費投訴量及處理結(jié)果、違法違規(guī)行為查處、格式條款規(guī)范、內(nèi)部制度執(zhí)行落實等情況，綜合評定為信用優(yōu)良、信用合格、信用基本合格、信用差四個等級，在店堂進行公示。并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通12315申訴舉報熱線，及時收集、匯總汽車消費投訴案例，利用廣播、電視、報紙等媒介，定期對違法違規(guī)經(jīng)營單位進行集中曝光，營造社會輿論監(jiān)督氛圍，促進汽車零配件行業(yè)的良性發(fā)展。
