近期全國許多地方鬧起“用工荒”,這是季節(jié)性現(xiàn)象還是長期趨勢？企業(yè)被迫加薪留人,快速上升的勞動力價格,會不會對中國占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成沖擊？帶著這些問題,中國證券報記者采訪了中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽、國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員張茉楠。
理性看待廉價時代遠去
中國證券報：春節(jié)過后,全國很多地方都出現(xiàn)大規(guī)模“用工荒”,您認為“用工荒”是短期現(xiàn)象還是長期趨勢？
張茉楠：“用工荒”并非是今年才有的新現(xiàn)象,2004年中國部分沿海地區(qū)就已開始出現(xiàn)民工短缺現(xiàn)象,而當前愈演愈烈,不斷蔓延的“缺工潮”和“用工荒”則表明我國低價勞動力無限供給的格局將發(fā)生深刻變化,我國正進入一個勞動力成本周期性上升的階段,這種變化是歷史性的。
都陽：“民工荒”現(xiàn)象可以從供求兩方面長期因素解釋：從需求角度看,我國經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模已經(jīng)達到比較高的水平,經(jīng)濟增長產(chǎn)生越來越多的就業(yè)崗位需求,尤其是勞動密集型崗位。從供給角度看,主要體現(xiàn)在我國人口結(jié)構(gòu)的變化。中國已經(jīng)實行了三十年控制人口政策,生育率也開始持續(xù)下降,從2006年開始,我國每年新增勞動年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降。供給和需求兩方面長期作用,表現(xiàn)在勞動力市場上就是短缺的現(xiàn)象。金融危機緩解了民工荒,但這只是短暫的插曲,經(jīng)濟發(fā)展一旦恢復到正常軌道,民工荒就會作為長期趨勢頻頻出現(xiàn)。而且從其他經(jīng)濟體的經(jīng)驗看,勞動力短缺將一直伴隨在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中。
中國證券報：為了吸引農(nóng)民工就業(yè),不少企業(yè)和地區(qū)都提高了工資,這是否意味著中國勞動力廉價時代已經(jīng)漸行漸遠了？
都陽：在勞動力無限供給的時代,勞動力價格特別是普通工人的勞動力價格是沒有太大變化的。但勞動力供給短缺已經(jīng)開始出現(xiàn),企業(yè)必須增加工資才能吸引到額外的勞動力,反映在勞動力市場必然出現(xiàn)價格調(diào)整持續(xù)出現(xiàn)。這也是為什么即便在2008年金融危機時期,農(nóng)民工為主的普通工人的價格還是在上漲的。
張茉楠：對于廉價勞動力時代即將遠去我們還需理性看待,勞動力價格的進一步上升將扭轉(zhuǎn)我國勞動分配占GDP比重持續(xù)下降的局面,也有利于提高消費者的購買力,為內(nèi)需發(fā)展提供持續(xù)動力,這對于中國內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義更為深遠。同時勞動力成本上升意味著勞動力需求開始從增量粗放擴張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變,由于我國人均GDP還處于較低的水平,技術(shù)和自然資源嚴重不足的基本態(tài)勢還沒有改變,遠未達到資本替代勞動的經(jīng)濟發(fā)展階段,為此要加大人力資本投資,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級。
中國證券報：快速上升的勞動力價格,會不會對中國占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成沖擊？勞動密集型產(chǎn)業(yè)會不會因此向外轉(zhuǎn)移？
都陽：從歷史上看,國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程都是伴隨著勞動力價格的變化而變化的。比如20世紀60—70年代,日本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是有競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,勞動力價格開始上漲,日本勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸喪失,開始轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”這些地區(qū),之后再向中國轉(zhuǎn)移。由于中國經(jīng)濟體比較大,勞動力人口比較多,所以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程比較長,但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展,早晚也會有這么一天,這也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但中國這么大,世界上很難有其他國家承接我們這么大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可能會有相當長的過程。另一方面,現(xiàn)在勞動力短缺不僅僅發(fā)生在東南沿海,在中西部地區(qū)也開始出現(xiàn),這說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在國家經(jīng)濟體內(nèi)部發(fā)生。
完善城市化政策 縮小城鄉(xiāng)差距
中國證券報：從政策建議上看,怎樣做才能緩解頻頻出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象？
都陽：可以從兩個方面入手。第一,公共政策還有一些需要完善的地方。比如在城市化過程中,農(nóng)民工社會保障、福利待遇、社會政策都不完備,這也在一定程度上抑制了勞動供給潛力的發(fā)揮。舉個例子,統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工每年外出就業(yè)的時間是9個多月,春節(jié)期間大量的農(nóng)民工在工作地和家鄉(xiāng)往返,這樣農(nóng)民工實際有效勞動供給時間就縮短了。如果說我們從制度上完善城市化政策,讓城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)消除得更迅速一點的話,勞動供給時間就增加了,這在一定程度上能緩解勞動力短缺。當然,公共政策需要投入更多人力資本,比如完善農(nóng)民工培訓體系制度,使他們更適應未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二,勞動力市場政策方面沒有必要做額外的政策調(diào)整。因為勞動力短缺和工資上漲是經(jīng)濟發(fā)展過程的規(guī)律,也是我們希望的結(jié)果。這是因為：工資上漲后勞動者能從勞動中增加收入,改善生活,增加福利,這是積極方面;另外通過工資上漲也能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢就會下降,資本密集型、技術(shù)密集型和附加值高的產(chǎn)業(yè)就會有更高的競爭優(yōu)勢。
張茉楠：未來應注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務領(lǐng)域;在要素投入上,注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長;在目標導向上,把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程;在具體安排上,加大教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革,為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙,具體而言就是：通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率,保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,通過養(yǎng)老保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉,以及通過勞動力市場制度安排,擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。
