預(yù)計(jì)歐盟將提高針對(duì)中國(guó)鋁輪轂進(jìn)口的制裁性關(guān)稅,雙方有關(guān)鋁輪轂的貿(mào)易分歧顯示,中國(guó)進(jìn)軍高端制造業(yè)使其與部分最重要貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系越來越緊張。
歐盟特別貿(mào)易委員會(huì)周二對(duì)延長(zhǎng)反傾銷稅議案進(jìn)行投票,反傾銷稅自5月開始施行,該議案計(jì)劃將稅率從20.6%提高至22.3%。據(jù)熟悉該委員會(huì)想法的人士透露,委員會(huì)有可能批準(zhǔn)通過該議案,之后須經(jīng)歐盟各國(guó)政府正式批準(zhǔn)該議案才能生效。
新一輪關(guān)稅制裁可能會(huì)打響歐盟與中國(guó)之間的汽車貿(mào)易戰(zhàn),考慮到中國(guó)蓬勃發(fā)展的汽車市場(chǎng)已成為歐洲汽車制造商主要的利潤(rùn)來源,這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)或許會(huì)傷害戴姆勒(Daimler AG)和大眾(Volkswagen AG)等歐洲汽車制造商。
瑞士圣加倫大學(xué)(University of St. Gallen)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃弗奈特(Simon Evenett)說,歐盟與中國(guó)的貿(mào)易摩擦過去盯的都是胸衣、T恤衫、鞋子和熨衣板等,現(xiàn)在這些產(chǎn)品都靠邊站了,汽車逐漸地成為焦點(diǎn)了。
不過有關(guān)汽車貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度在歐洲并非眾口一詞。歐洲汽車制造商與零備件企業(yè)就關(guān)稅制裁的分歧相當(dāng)大,前者積極游說反對(duì)制裁,而后者則支持制裁。
德國(guó)南部蘭道市有一家汽車輪轂制造商Ronal AG,該公司工廠高度自動(dòng)化,共雇有480名工人,專為高端汽車進(jìn)行鋁輪轂的鑄造和拋光,年產(chǎn)200萬(wàn)條鋁輪轂。
Ronal公司在推動(dòng)實(shí)施反傾銷關(guān)稅方面十分積極。公司銷售經(jīng)理施奈德(Oliver Schneider)說,如果公司要持續(xù)發(fā)展,我們就得需要反傾銷關(guān)稅。
該公司稱,不實(shí)施反傾銷關(guān)稅,其蘭道工廠及歐洲其它工廠工人的工作就可能不保,這些工廠去年共生產(chǎn)鋁輪轂1000萬(wàn)條。Ronal公司表示,由于中國(guó)廠商參與競(jìng)爭(zhēng),該公司2006年之后就未再新建工廠。
Ronal和其它輪轂廠商與其很多歐洲大客戶對(duì)此事看法不一。汽車制造商表示,中國(guó)是世界上增長(zhǎng)最快的機(jī)動(dòng)車市場(chǎng),提高關(guān)稅可能會(huì)招致中國(guó)的報(bào)復(fù),進(jìn)而影響整車與零備件的對(duì)華出口,推高歐洲機(jī)動(dòng)車的制造成本。
一位不愿具名的布魯塞爾汽車業(yè)游說者說,沒了中國(guó)市場(chǎng),汽車制造商就沒有未來。中國(guó)是世界上最大的機(jī)動(dòng)車市場(chǎng),近年已超過日本和美國(guó),而且仍在高速擴(kuò)張。
歐盟2009年向中國(guó)出口了50億美元的汽車零備件,中國(guó)零備件市場(chǎng)有望繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。歐盟對(duì)華的整車出口同樣也在增加。以德國(guó)為例,2004-2009年間對(duì)華整車出口增加了一倍有余。
在鋁輪轂傾銷一案中,中國(guó)否認(rèn)存在不公平或虧本出口。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)官員李曉擎說,中國(guó)賣到歐洲市場(chǎng)的鋁輪轂價(jià)格比在國(guó)內(nèi)價(jià)格高,因此并不能構(gòu)成傾銷。
歐盟5月首次實(shí)施反傾銷稅時(shí),中國(guó)商務(wù)部表示,歐盟違反了世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)的規(guī)則。
而中方曾說將會(huì)報(bào)復(fù)。李曉擎說,如果歐盟堅(jiān)持延長(zhǎng)這些關(guān)稅的征收期限,我們自然有我們的反制措施。
先例是有的。去年,奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎增收關(guān)稅之后,北京方面立即提高了美國(guó)輸華禽肉和汽車零部件的關(guān)稅。
報(bào)復(fù)措施將給歐洲帶來麻煩。和美國(guó)一樣,汽車仍然是歐洲制造業(yè)的中心產(chǎn)業(yè)。去年歐盟僅汽車零部件的出口額(包括成員國(guó)間貿(mào)易)就達(dá)到1,000億美元。另外,歐洲還在同亞洲爭(zhēng)奪這個(gè)行業(yè)的未來。
輪轂是一種關(guān)鍵的汽車零部件,這不需要多說,只不過一套四件的價(jià)格不足150美元。以前一直是用鋼鐵制成的,但從20世紀(jì)70年代以來,汽車生產(chǎn)商越來越多地使用鋁材,這樣價(jià)格是高了一些,但重量更輕,而且可以塑造成靈活、符合空氣動(dòng)力學(xué)的形狀。
過去10年,隨著中國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)汽車制造業(yè),汽車零部件的產(chǎn)量也大幅度提高。到去年,中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的汽車輪轂出口國(guó),每年出貨量達(dá)24億美元,幾乎全部銷往美國(guó)、日本和歐洲。
本次反傾銷案的歐盟文件顯示,2008年,歐盟進(jìn)口的中國(guó)鋁輪轂從2003年的9,400噸增長(zhǎng)至53,000噸。這些文件顯示,中國(guó)在整個(gè)歐洲鋁輪轂市場(chǎng)的占有率為10%,但其多數(shù)產(chǎn)品都是被當(dāng)作備用零部件賣給車主的。
在供應(yīng)汽車工廠的鋁輪轂市場(chǎng)里,中國(guó)的占有率僅為3%。但即使是在這個(gè)市場(chǎng),據(jù)業(yè)內(nèi)人士說,中國(guó)的影響力也是能夠感受到的。業(yè)內(nèi)人士說,中國(guó)供應(yīng)商出價(jià)很低,迫使歐洲車輪生產(chǎn)商大幅削減利潤(rùn)率。
在貿(mào)易案件中,要證明對(duì)方傾銷,控方必須證明相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不公平地低于合理水平,并造成本國(guó)生產(chǎn)商停業(yè),這個(gè)概念被叫做“損害”(injury)。
業(yè)內(nèi)人士說,鋁材價(jià)格大約相當(dāng)于一個(gè)鋁輪轂成本的50%。中國(guó)以外的車輪生產(chǎn)商是以倫敦金屬交易所(London Metal Exchange)設(shè)定的價(jià)格購(gòu)買鋁材的。
歐洲輪轂生產(chǎn)商說,中國(guó)企業(yè)因鋁材受補(bǔ)貼而受益。歐盟委員會(huì)(European Commission)調(diào)查人員認(rèn)同這一說法,他們得出結(jié)論說,中國(guó)政府在初級(jí)鋁材的價(jià)格設(shè)定中扮演著主要角色,并利用一系列工具不斷地干預(yù)市場(chǎng)。
“損害”常常是利用顯示市占率飆升的數(shù)據(jù)來證明的,但這次不是。歐洲輪轂生產(chǎn)商的證據(jù)是它們自己的利潤(rùn)率在萎縮。歐洲輪轂生產(chǎn)商說,中國(guó)的低價(jià)格使其利潤(rùn)率從先前的7%到10%下降到了3.2%。
Ronal等公司曾力圖通過加強(qiáng)自動(dòng)化來提高競(jìng)爭(zhēng)力。但在生產(chǎn)技術(shù)方面,它們的工廠仍舊落后于中國(guó)公司。
在Ronal位于蘭道的工廠內(nèi),項(xiàng)目經(jīng)理貝克爾(Jurgen Becker)看著巨大的機(jī)械臂把一件輪轂從拋光機(jī)上拿下來。他說,中國(guó)的工廠可能是一樣的,但人更少,機(jī)械手更多。
