WTO裁定中國(guó)應(yīng)降低九種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額;以鎂為例，對(duì)上游原材料生產(chǎn)商利好，但將削弱國(guó)內(nèi)需求方成本優(yōu)勢(shì)。
1月30日，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)宣布維持此前對(duì)中國(guó)九種原材料出口政策的裁定，稱中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口。
1月31日凌晨，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站表示，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
歐盟隨即要求中國(guó)放寬對(duì)稀土原料的出口限制。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)稱，“現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國(guó)對(duì)包括稀土在內(nèi)的整個(gè)出口制度進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”
這暗示了歐盟有可能向WTO起訴中國(guó)稀土出口政策。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，2011年年中，美國(guó)和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份敦促中國(guó)取消稀土出口限制的報(bào)告。
國(guó)務(wù)院稀土辦公室方面對(duì)本報(bào)記者表示，將積極應(yīng)對(duì)訴訟。
包鋼稀土(46.10,-0.46,-0.99%)(600111.SH)總經(jīng)理張忠對(duì)本報(bào)記者表示，配額制在短期內(nèi)不會(huì)取消，歐美起訴中國(guó)稀土政策不具備充分條件。五礦一位貿(mào)易經(jīng)理則認(rèn)為，對(duì)稀土出口實(shí)行配額制、規(guī)定最低出口價(jià)格等政策，多少會(huì)受到訴訟的影響。
對(duì)各行業(yè)影響不一
WTO此次裁定結(jié)果將對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)影響不一。
以鎂行業(yè)為例，鎂業(yè)研究員、尚輕時(shí)代金屬信息咨詢公司董春明認(rèn)為，WTO此次裁定正符合上游原材料商的利益，“2011年幾位政協(xié)委員還提議政府取消出口關(guān)稅。”
據(jù)記者了解，中國(guó)是鎂凈出口國(guó)，支撐了全球85%的鎂需求。政府之所以對(duì)鎂出口設(shè)置10%的出口關(guān)稅，主要原因是鎂是高耗能產(chǎn)品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。和鋁土礦、鋅、稀土不一樣的是，鎂資源相對(duì)充足。董春明預(yù)計(jì)，一旦降低或取消鎂的出口關(guān)稅，歐盟國(guó)家將加大鎂進(jìn)口力度，對(duì)上游原材料生產(chǎn)商是一大利好，但也將削弱國(guó)內(nèi)鎂需求方的成本優(yōu)勢(shì)。
山西華圣鋁業(yè)的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，鋁土礦也可能面臨與鎂類似的影響，不過(guò)和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國(guó)鋁行業(yè)對(duì)鋁土礦的進(jìn)口依賴度已超過(guò)50%，但依然存在大量低價(jià)出口現(xiàn)象。
戲劇性的是，本世紀(jì)初，歐美國(guó)家對(duì)鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實(shí)行反傾銷措施。例如，自2006年開(kāi)始，一些國(guó)際耐火材料一直狀告中國(guó)鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔(dān)提價(jià)、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國(guó)家又借助WTO條規(guī)訴訟中國(guó)限制原材料出口。
維持初步裁定的核心內(nèi)容
據(jù)商務(wù)部介紹，WTO上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，才成為生效裁決。
針對(duì)中國(guó)鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料出口政策的訴訟由歐盟、美國(guó)和墨西哥于2009年提起。這些國(guó)家指控稱，它們本國(guó)的制造商被迫為這九種原材料進(jìn)口支付更高的價(jià)格，這使它們從鋼鐵到電池、化工、陶瓷等多種行業(yè)處于不利地位。
WTO稱，“中國(guó)必須馬上降低這些原材料的出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國(guó)的義務(wù)”。
雖然WTO上訴機(jī)構(gòu)并沒(méi)有維持初步裁定的所有內(nèi)容，但維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺對(duì)初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。
美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)在一份聲明中稱，WTO的裁決為“一次巨大勝利，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料，并在公平環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”。
商務(wù)部沒(méi)有直接反對(duì)上述裁定，但強(qiáng)調(diào)“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。”
下一步稀土
外界一直猜測(cè)稀土將成為WTO裁定的下一種原材料。隨著過(guò)去四年以來(lái)中國(guó)政府逐步收緊稀土出口配額，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)多次公開(kāi)反對(duì)中國(guó)的稀土管制政策，因?yàn)槿?0%以上的稀土來(lái)自中國(guó)。
歐盟和美國(guó)到目前為止尚未就稀土問(wèn)題向WTO投訴中國(guó)，但此次歐盟緊隨WTO其后發(fā)布要求中國(guó)放寬稀土出口限制的聲明，證明這些國(guó)家希望利用在原材料案上的勝利說(shuō)服中國(guó)政府修改稀土出口政策。
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)外對(duì)中國(guó)稀土政策的指控不成立，中國(guó)并沒(méi)有減少國(guó)際供應(yīng)而增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟、美國(guó)等尚不具備起訴中國(guó)稀土政策的充分理由，如果WTO對(duì)稀土做出類似裁定，“那一定是不公平的裁定”。
代表美國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)利益的游說(shuō)機(jī)構(gòu)J.A.Green LLC的總裁格林(Jeffery Green)也承認(rèn)，美國(guó)政府正在調(diào)查中國(guó)對(duì)稀土配額限制一事，但認(rèn)為要駁斥中國(guó)提出的環(huán)境保護(hù)和國(guó)內(nèi)需求這兩個(gè)理由對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是較難的挑戰(zhàn)。
鎂業(yè)研究員董春明表示，中國(guó)政府不會(huì)完全按照WTO的要求取消關(guān)稅、解除配額管制，而是會(huì)“采取靈活的手段”。這些靈活的手段包括加強(qiáng)環(huán)保、提高資源稅、采取準(zhǔn)入制度和認(rèn)證管理等。
中鋼天源(15.50,-0.15,-0.96%)安徽天源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，即便WTO最終裁決包括稀土在內(nèi)的原材料出口政策不合理，中方也不大可能完全放棄配額管理制度、取消關(guān)稅，“否則將失去前幾年的管理成果。相對(duì)于其他原材料，中國(guó)政府對(duì)稀土的管制更加全面，被起訴至WTO的難度較大。即使被WTO裁決不合理，政府短期內(nèi)也不會(huì)放棄配額制，但有可能調(diào)整配額量。”
“政府將更加重視從源頭控制稀土產(chǎn)量，而不會(huì)在關(guān)稅、配額上大動(dòng)手腳。”上述負(fù)責(zé)人表示。
