推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。近年來，浙江在確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，從該省工業(yè)發(fā)展階段性特征出發(fā)，緊緊抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)牛鼻子，多管齊下推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效。
騰籠換鳥 機(jī)器換人
記者從浙江省經(jīng)信委了解到，浙江通過“騰籠換鳥”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，通過建立以“畝均稅收”為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施畝均績(jī)效綜合評(píng)價(jià)管理，按A、B、C三類企業(yè)實(shí)施差別化的排污權(quán)交易價(jià)格、用能交易價(jià)格、電價(jià)、水價(jià)等政策，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2014年已超額完成國家和省下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全年共淘汰落后印染產(chǎn)能28.74億米、織造產(chǎn)能5.74億米、造紙產(chǎn)能207萬噸、制革產(chǎn)能408萬標(biāo)張等。另外，通過關(guān)停淘汰一批、改造提升一批、整合入園一批企業(yè)，大力推進(jìn)“重污染高耗能行業(yè)”和“低小散行業(yè)”的整治提升工作。2014年1~11月全省已關(guān)閉化工、電鍍等六大重污染高耗能行業(yè)企業(yè)1191家，原地整治提升企業(yè)1961家，搬遷入園企業(yè)282家。整治各類低端小企業(yè)1.8萬家。通過借勢(shì)首屆全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展企業(yè)和民眾高度參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次和水平。目前浙江已擁有全國最大的綜合網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、最多的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和最全的專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。
除了“騰籠換鳥”，浙江還以“機(jī)器換人”為抓手，著力解決了“招工難用工貴”難題。首先，抓企業(yè)試點(diǎn)示范。省、市、縣三級(jí)分頭組織開展企業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)示范，省級(jí)層面每年實(shí)施百項(xiàng)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目。省政府安排了2.8億元資金用于支持“機(jī)器換人”試點(diǎn)。其次，抓服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。建立分層次的“機(jī)器換人”專家服務(wù)組和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供工藝診斷、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等全方位服務(wù)。省級(jí)成立了22個(gè)專家服務(wù)指導(dǎo)組，各市也成立了一批工程公司、技術(shù)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后，抓分行業(yè)推進(jìn)。在總結(jié)各類企業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉形成一批行業(yè)性“機(jī)器換人”技術(shù)路線圖，通過層層召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，把“機(jī)器換人”經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣到全行業(yè)。目前，省、市、縣三級(jí)已累計(jì)舉辦70多場(chǎng)行業(yè)或區(qū)域“機(jī)器換人”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2014年1~11月份，全省以“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造投資增長(zhǎng)15.8%，比工業(yè)投資增幅高6.1個(gè)百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值用工人數(shù)下降9.1%，同比減少約60萬簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的操作工人。據(jù)悉，目前浙江使用的工業(yè)機(jī)器人總量約占全國的15%。
另外，浙江還針對(duì)中低端產(chǎn)品比重過大等問題，采取了“產(chǎn)品換代”的措施，著力增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采取“培大育小”的措施，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
在機(jī)制上下工夫
浙江將完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。
下一步，浙江將緊緊抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇，從市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面下工夫，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作。
在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制方面，浙江將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步加大差別電價(jià)和超能耗限額用能懲罰性加價(jià)的實(shí)施力度，做好差別化資源價(jià)格政策的擴(kuò)面工作；進(jìn)一步完善以畝產(chǎn)效益為核心、精準(zhǔn)化配置為導(dǎo)向、差別化措施為手段的資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，全面推廣畝均績(jī)效綜合評(píng)價(jià)管理制度；在2015年年底前全面完成年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位初始用能權(quán)核定工作，積極探索跨地區(qū)能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)移政策，從而深入推行用能預(yù)算化管理。
在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，首先，實(shí)施“負(fù)面清單”目錄管理。制定頒布一批高于國家標(biāo)準(zhǔn)的限制類和淘汰類行業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，倒逼重污染高耗能行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”和“產(chǎn)品換代”。其次，嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。研究出臺(tái)一批重點(diǎn)控制行業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)保、安全、用地等約束性地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能減量或等量置換政策。最后，加快推進(jìn)企業(yè)兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)機(jī)制方面，浙江將加快建立上下左右合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作機(jī)制。一是完善分類推進(jìn)的工作方法。每年分別確定10個(gè)行業(yè)，分類推進(jìn)“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥”以及“低小散”塊狀行業(yè)專項(xiàng)整治。全年力爭(zhēng)完成5000個(gè)以上“機(jī)器換人”項(xiàng)目，整治淘汰10000家低端落后企業(yè)（作坊）。二是完善第三方機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系。重點(diǎn)培育引入一批總承包工程公司、工業(yè)設(shè)計(jì)公司等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。2015年計(jì)劃舉辦百場(chǎng)“機(jī)器換人”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。三是完善統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，形成工作合力。
在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)管機(jī)制方面，將探索建立企業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)庫。收集建立企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝、產(chǎn)能等數(shù)據(jù)庫，為動(dòng)態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。另外，還將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)管。重點(diǎn)抓好列入落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管工作，公告相關(guān)企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)考核。
