裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開發(fā)以來中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，裝備制造業(yè)也經(jīng)歷了從小到大的增長階段，進入規(guī)模增長和質(zhì)量提升共進占主導(dǎo)的時期。受到建國后長期重工業(yè)輕民生、重重工輕輕工發(fā)展思路，以及當前以投資拉動為主的經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，裝備制造業(yè)始終是我國工業(yè)體系中重點發(fā)展領(lǐng)域之一。目前我國已形成了具有一定技術(shù)水平、較為完整的裝備制造體系，全國共有裝備制造企業(yè)5.5萬家，從業(yè)人員近1500萬人，工業(yè)增加值占GDP的11％，稅收占國家財政收入的6％。我國已能制造具有世界水平的火力和水力發(fā)電機組，成套提供大型冶金、石油、化工設(shè)備，建造30萬噸級超大型油輪，城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化率達到70％以上，中檔以下數(shù)控機床已能滿足國內(nèi)需要。
但是，與國際先進水平相比，我國的裝備制造業(yè)還有較大差距，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種差距突出表現(xiàn)在自主研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱，尤其是數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)動機等關(guān)鍵部件，以及大型成套設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)水平落后。這嚴重制約了下游飛機、船舶、汽車等行業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項目的推進，也導(dǎo)致國內(nèi)大型成套設(shè)備的需求高度依賴進口。
全球金融危機影響我國裝備制造業(yè)
在全球金融危機不斷蔓延侵入到實體經(jīng)濟之際，裝備制造業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)盡管反應(yīng)相對滯后，但仍不可避免受到傳導(dǎo)波及。自2008年下半年起，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)業(yè)同比增速都逐月降低。機械行業(yè)統(tǒng)計口徑內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、出口增速在2008年同比分別回落了8.6個和15.2個百分點。
面對金融危機，中國制造業(yè)U型走勢的可能性最大。據(jù)預(yù)測，此次中國制造業(yè)U型走勢的平滑底部將持續(xù)時間大約兩年時間。這期間我國裝備制造業(yè)“危”“機”并存?！拔！斌w現(xiàn)在今明兩年企業(yè)將要應(yīng)對的現(xiàn)金流和市場問題。與此同時，禍兮福相依，能否把握危險中的機遇，在兩三年的時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，是政府和企業(yè)面臨的重要課題。
國家出臺專項政策支持裝備制造業(yè)
由于裝備制造業(yè)覆蓋行業(yè)門類廣，關(guān)聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強，在當前應(yīng)對國際金融危機和拉動內(nèi)需之際，振興裝備制造業(yè)已成為提振我國工業(yè)經(jīng)濟的重中之重。當前和可預(yù)見的未來，經(jīng)濟總體運行環(huán)境對裝備制造企業(yè)的發(fā)展利大于弊。國家先后出臺的多項政策對裝備制造企業(yè)來說是特大利好。另外，也促使企業(yè)通過業(yè)務(wù)開拓和技術(shù)升級的角度來強化市場，進而提升整個裝備制造業(yè)。
為了應(yīng)對金融危機和振興我國裝備制造業(yè)，2009年2月國務(wù)院審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，并于2009年5月發(fā)布了規(guī)劃實施細節(jié)。溫家寶總理在今年初的政府工作報告中也專門提出，落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。
振興規(guī)劃的出臺為我國裝備制造業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持。此次振興規(guī)劃出臺和2006年我國出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》一脈相承?？梢哉f2006年08號文件的出臺是為裝備制造業(yè)“正名”的里程碑式事件，它提升了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并提出了裝備制造業(yè)振興目標和重點。2009年出臺的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，則主要基于國際金融危機、工業(yè)市場受沖擊這一背景，其出發(fā)點是保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，為擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供保障。
裝備制造業(yè)的提升發(fā)展方向和策略
明確產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方面。2006年08號文件和2009年調(diào)整振興規(guī)劃共同為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向和重點，突出地強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎(chǔ)配套水平及推進企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強等措施。強調(diào)自主化，通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，明確提出自主知識產(chǎn)權(quán)對工業(yè)需求的滿足率要達80%以上。重點支持數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)動機等基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件、特種原材料的配套水平，擺脫進口依賴。支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。
建立裝備制造示范基地。為實現(xiàn)規(guī)劃提出的發(fā)展目標，尤其是為了合理配置資源、打造現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立以大型企業(yè)集團為龍頭的集聚區(qū)就成為一種特別有效的發(fā)展模式。受到國家政策積極支持和引導(dǎo)，裝備制造業(yè)已成為地方應(yīng)對國際金融危機和拉動內(nèi)需、帶動經(jīng)濟的重點選擇。當前，多個省市已開始籌建裝備制造業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計國家相關(guān)部門近期將出臺國家級裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地的申請、審批規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、平臺建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等方面引導(dǎo)裝備制造業(yè)發(fā)展。
培育裝備制造知名品牌。在提升國內(nèi)技術(shù)裝備的研發(fā)和制造能力的同時，也必須加快創(chuàng)立、培育國內(nèi)知名品牌，改變當前國內(nèi)市場對國產(chǎn)技術(shù)裝備認可程度比較低，一味追求進口的局面。在工業(yè)消費品領(lǐng)域，我國企業(yè)已逐漸形成了一批國內(nèi)外知名品牌，裝備制造企業(yè)也要奮發(fā)努力，創(chuàng)造出一批享譽國內(nèi)外市場的名牌出來，以自主制造的技術(shù)裝備武裝各個企業(yè)，加快我國現(xiàn)代化進程。
審慎開展跨國投資并購。全球金融危機為國內(nèi)裝備制造業(yè)的提升發(fā)展提供了2至3年的過渡期，也為中國裝備制造業(yè)走向國際化、參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好契機。目前，掌握裝備制造尖端技術(shù)和核心技術(shù)的部分國外企業(yè)受到金融危機影響，資金鏈緊張，很多國際知名企業(yè)的市值大幅縮水。部分中國裝備制造企業(yè)通過多年的積累，已在國內(nèi)、國際市場上名列前茅，市場地位逐漸鞏固，具備了跨國并購的基本條件。業(yè)內(nèi)普遍認為，中國的裝備制造企業(yè)通過投資、收購海外企業(yè)的方式獲得高端技術(shù)源，進一步拓展海外市場，增強企業(yè)的核心競爭力，是可行、有效的途徑與方式。
