外界預(yù)期，美國總統(tǒng)奧巴馬即將宣布若干針對(duì)中國進(jìn)口汽車零件的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)。美國制造業(yè)聯(lián)盟最近發(fā)表3份報(bào)告，把中國的涉嫌“違法貿(mào)易手段”與美國汽車零件業(yè)的就業(yè)情況拉上關(guān)系。此外，白宮在大選年面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題，可能會(huì)借機(jī)在貿(mào)易政策上向中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。事實(shí)上，新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的最初任務(wù)之一，將是調(diào)查有關(guān)中國違法貿(mào)易手段的指控，并針對(duì)從中國進(jìn)口的汽車零件積極采取執(zhí)法行動(dòng)。
奧巴馬在美國汽車工人聯(lián)合會(huì)的年度立法會(huì)議上宣布成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心。美國汽車工人聯(lián)合會(huì)是美國最大工會(huì)之一，代表汽車及多個(gè)行業(yè)的工人。雖然奧巴馬未有提及汽車零件貿(mào)易，但他誓言將反對(duì)世界任何國家采取不公平貿(mào)易手段，當(dāng)中包括中國在內(nèi)。
美國制造業(yè)聯(lián)盟在上述其中一份報(bào)告中指出，美國汽車零件供應(yīng)鏈于2000年11月至2011年11月流失了逾400,000份工作，而業(yè)內(nèi)其余160萬份工作也面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)，主要因?yàn)槠嚵慵M(jìn)口迅速增長(zhǎng)，特別是來自中國的進(jìn)口汽車零件。
報(bào)告承認(rèn)，自經(jīng)濟(jì)衰退見底后，美國汽車零件業(yè)增聘了60,000人，但與多年來已經(jīng)流失的職位相比只是九牛一毛。報(bào)告亦指出，由于從中國進(jìn)口的汽車零件數(shù)量急增，美國汽車銷路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于本土汽車業(yè)的就業(yè)數(shù)目。報(bào)告表示，過去10年，中國汽車零件出口飇升逾9倍。據(jù)稱，中國政府于2001至2011年間，透過補(bǔ)貼煤、電、天然氣、玻璃及鋼鐵價(jià)格，向當(dāng)?shù)仄嚵慵I(yè)給予大量補(bǔ)貼。聯(lián)盟指出，自2001年起，中國出口到美國的汽車零件總值達(dá)620億美元，美國對(duì)中國的汽車零件貿(mào)易逆差到2010年增加逾8.5倍至80億美元。
報(bào)告亦提及人民幣被低估、中國要求外國投資者向當(dāng)?shù)芈?lián)營企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、不公平對(duì)待進(jìn)口貨，以及限制稀土和其他重要原材料出口等問題。報(bào)告認(rèn)為，各項(xiàng)手段以及中國政府向當(dāng)?shù)仄嚵慵I(yè)提供補(bǔ)貼，都違反中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。
另一份報(bào)告則重點(diǎn)說明中國的“十二五”規(guī)劃對(duì)汽車及汽車零件業(yè)的支援措施。報(bào)告稱，中國政府計(jì)劃于未來10年投資逾180億美元，令中國成為全球最大的電動(dòng)車、混能車及相關(guān)主要零部件生產(chǎn)國。報(bào)告表示，中國政府將于未來5年投資1.5萬億美元于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)中包括新能源汽車及其零部件，行業(yè)年增長(zhǎng)率目標(biāo)為35%。報(bào)告認(rèn)為，規(guī)劃涵蓋的汽車零部件包括電池、電動(dòng)引擎、電子控制系統(tǒng)及燃料電池。
因此，美國制造業(yè)聯(lián)盟及多名國會(huì)議員促請(qǐng)奧巴馬政府采取強(qiáng)硬措施，對(duì)付中國在汽車零部件領(lǐng)域的“掠奪性貿(mào)易手段”。聯(lián)盟行政總監(jiān)保羅(Scoot Paul)曾經(jīng)表示，聯(lián)邦政府必須采取行動(dòng)。民主黨俄亥俄州參議員布朗(Sherrod Brown)主張較為進(jìn)取的方針，民主黨緬因州眾議員米肖(Mike Michaud)已要求美國政府“使用一切資源采取針對(duì)中國的貿(mào)易執(zhí)法措施”。
聯(lián)盟未有評(píng)論美國可能采取的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)，媒體引述消息指，雖然近期聯(lián)邦法院裁定美國不能向來自中國等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口貨征收反傾銷稅，有團(tuán)體將向當(dāng)局提出新的反傾銷及/或反補(bǔ)貼申訴。此外，美國亦可以向世貿(mào)組織提出解決貿(mào)易糾紛，這是較為可取的策略。
參議員布朗認(rèn)為，另一個(gè)辦法是由跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心采取主動(dòng)，但其能否及如何解決中國給予汽車零件補(bǔ)貼的問題仍屬未知之?dāng)?shù)。根據(jù)奧巴馬于2月28日發(fā)布的行政命令，跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的任務(wù)包括(i)作為美國貿(mào)易代表處及其他聯(lián)邦政府部門的溝通平臺(tái)，統(tǒng)籌符合國際貿(mào)易協(xié)議及本土貿(mào)易法例的貿(mào)易措施；(ii)統(tǒng)籌美國貿(mào)易代表處、其他有貿(mào)易相關(guān)責(zé)任的聯(lián)邦政府部門及美國情報(bào)體系，以便交換有關(guān)外國貿(mào)易伙伴可能違反國際貿(mào)易協(xié)議的情報(bào)資訊；及(iii)向美國工人、商界及其他相關(guān)人士宣揚(yáng)訊息，讓更多人士參與辨識(shí)、減少或消除外國貿(mào)易壁壘及外國的不公平貿(mào)易手段。參與跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的政府部門包括美國貿(mào)易代表處、美國國家情報(bào)總監(jiān)辦事處、國務(wù)院、財(cái)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部及國土安全部。此外，跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將向美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)籌主任，咨詢與美國貿(mào)易權(quán)益中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)執(zhí)法問題。
美國總統(tǒng)在2013年的財(cái)政預(yù)算案中，建議向跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心撥款2,600萬美元，當(dāng)中2,400萬美元撥歸美國商務(wù)部的國際貿(mào)易管理局，余下的200萬美元?jiǎng)t撥予美國貿(mào)易代表處?？绮块T貿(mào)易執(zhí)法中心由全職的美國貿(mào)易代表處高層官員統(tǒng)領(lǐng)，人員數(shù)目介乎50至60人。
奧巴馬在美國汽車工人聯(lián)合會(huì)的年度立法會(huì)議上宣布成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心。美國汽車工人聯(lián)合會(huì)是美國最大工會(huì)之一，代表汽車及多個(gè)行業(yè)的工人。雖然奧巴馬未有提及汽車零件貿(mào)易，但他誓言將反對(duì)世界任何國家采取不公平貿(mào)易手段，當(dāng)中包括中國在內(nèi)。
美國制造業(yè)聯(lián)盟在上述其中一份報(bào)告中指出，美國汽車零件供應(yīng)鏈于2000年11月至2011年11月流失了逾400,000份工作，而業(yè)內(nèi)其余160萬份工作也面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)，主要因?yàn)槠嚵慵M(jìn)口迅速增長(zhǎng)，特別是來自中國的進(jìn)口汽車零件。
報(bào)告承認(rèn)，自經(jīng)濟(jì)衰退見底后，美國汽車零件業(yè)增聘了60,000人，但與多年來已經(jīng)流失的職位相比只是九牛一毛。報(bào)告亦指出，由于從中國進(jìn)口的汽車零件數(shù)量急增，美國汽車銷路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于本土汽車業(yè)的就業(yè)數(shù)目。報(bào)告表示，過去10年，中國汽車零件出口飇升逾9倍。據(jù)稱，中國政府于2001至2011年間，透過補(bǔ)貼煤、電、天然氣、玻璃及鋼鐵價(jià)格，向當(dāng)?shù)仄嚵慵I(yè)給予大量補(bǔ)貼。聯(lián)盟指出，自2001年起，中國出口到美國的汽車零件總值達(dá)620億美元，美國對(duì)中國的汽車零件貿(mào)易逆差到2010年增加逾8.5倍至80億美元。
報(bào)告亦提及人民幣被低估、中國要求外國投資者向當(dāng)?shù)芈?lián)營企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、不公平對(duì)待進(jìn)口貨，以及限制稀土和其他重要原材料出口等問題。報(bào)告認(rèn)為，各項(xiàng)手段以及中國政府向當(dāng)?shù)仄嚵慵I(yè)提供補(bǔ)貼，都違反中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。
另一份報(bào)告則重點(diǎn)說明中國的“十二五”規(guī)劃對(duì)汽車及汽車零件業(yè)的支援措施。報(bào)告稱，中國政府計(jì)劃于未來10年投資逾180億美元，令中國成為全球最大的電動(dòng)車、混能車及相關(guān)主要零部件生產(chǎn)國。報(bào)告表示，中國政府將于未來5年投資1.5萬億美元于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)中包括新能源汽車及其零部件，行業(yè)年增長(zhǎng)率目標(biāo)為35%。報(bào)告認(rèn)為，規(guī)劃涵蓋的汽車零部件包括電池、電動(dòng)引擎、電子控制系統(tǒng)及燃料電池。
因此，美國制造業(yè)聯(lián)盟及多名國會(huì)議員促請(qǐng)奧巴馬政府采取強(qiáng)硬措施，對(duì)付中國在汽車零部件領(lǐng)域的“掠奪性貿(mào)易手段”。聯(lián)盟行政總監(jiān)保羅(Scoot Paul)曾經(jīng)表示，聯(lián)邦政府必須采取行動(dòng)。民主黨俄亥俄州參議員布朗(Sherrod Brown)主張較為進(jìn)取的方針，民主黨緬因州眾議員米肖(Mike Michaud)已要求美國政府“使用一切資源采取針對(duì)中國的貿(mào)易執(zhí)法措施”。
聯(lián)盟未有評(píng)論美國可能采取的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)，媒體引述消息指，雖然近期聯(lián)邦法院裁定美國不能向來自中國等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口貨征收反傾銷稅，有團(tuán)體將向當(dāng)局提出新的反傾銷及/或反補(bǔ)貼申訴。此外，美國亦可以向世貿(mào)組織提出解決貿(mào)易糾紛，這是較為可取的策略。
參議員布朗認(rèn)為，另一個(gè)辦法是由跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心采取主動(dòng)，但其能否及如何解決中國給予汽車零件補(bǔ)貼的問題仍屬未知之?dāng)?shù)。根據(jù)奧巴馬于2月28日發(fā)布的行政命令，跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的任務(wù)包括(i)作為美國貿(mào)易代表處及其他聯(lián)邦政府部門的溝通平臺(tái)，統(tǒng)籌符合國際貿(mào)易協(xié)議及本土貿(mào)易法例的貿(mào)易措施；(ii)統(tǒng)籌美國貿(mào)易代表處、其他有貿(mào)易相關(guān)責(zé)任的聯(lián)邦政府部門及美國情報(bào)體系，以便交換有關(guān)外國貿(mào)易伙伴可能違反國際貿(mào)易協(xié)議的情報(bào)資訊；及(iii)向美國工人、商界及其他相關(guān)人士宣揚(yáng)訊息，讓更多人士參與辨識(shí)、減少或消除外國貿(mào)易壁壘及外國的不公平貿(mào)易手段。參與跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的政府部門包括美國貿(mào)易代表處、美國國家情報(bào)總監(jiān)辦事處、國務(wù)院、財(cái)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部及國土安全部。此外，跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將向美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)籌主任，咨詢與美國貿(mào)易權(quán)益中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)執(zhí)法問題。
美國總統(tǒng)在2013年的財(cái)政預(yù)算案中，建議向跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心撥款2,600萬美元，當(dāng)中2,400萬美元撥歸美國商務(wù)部的國際貿(mào)易管理局，余下的200萬美元?jiǎng)t撥予美國貿(mào)易代表處?？绮块T貿(mào)易執(zhí)法中心由全職的美國貿(mào)易代表處高層官員統(tǒng)領(lǐng)，人員數(shù)目介乎50至60人。
