2月25日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年年會(huì)在北京舉行，主題為“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”。
多位政府官員和學(xué)者列席此會(huì)，參會(huì)者指出，完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，需要三個(gè)轉(zhuǎn)型：從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展已具備多項(xiàng)有利的條件，比如消費(fèi)貢獻(xiàn)的上升，服務(wù)業(yè)占比的提高，中等收入群體的擴(kuò)大，科技創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散的活躍。而新技術(shù)革命也有可能抵消中國(guó)勞動(dòng)力等要素資源比較優(yōu)勢(shì)的衰減，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。
深化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革進(jìn)行全面的檢查，不能讓改革變成“一紙空談”，而改革的一個(gè)重點(diǎn)是形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高效率市場(chǎng)，并發(fā)揮后者在資源配置中的決定性作用。
防風(fēng)險(xiǎn)、尤其是金融領(lǐng)域的防風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中至為關(guān)鍵。多位參會(huì)者強(qiáng)調(diào)要打破剛性兌付、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場(chǎng)。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性的策略，有學(xué)者建議打破金融領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政的局面，設(shè)立貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融政策三大工作委員會(huì)，并以此為核心，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
由要素驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。他表示，改革開(kāi)放從短缺開(kāi)始起步，30多年來(lái)填補(bǔ)了“數(shù)量的缺口”，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，而未來(lái)重要的任務(wù)是填補(bǔ)“質(zhì)量的缺口”。
十九大報(bào)告提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。
在發(fā)展方式上，王一鳴指出，中國(guó)最基本的特征就是投資拉動(dòng)，而這一空間正在明顯收窄，其基本原因就是邊際效率的下降。“2008年以后，每新增一個(gè)GDP所需要的投入在逐年上升，帶來(lái)的后果就是杠桿率的不斷攀升，這也是中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的根源性因素。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇指出，中央基建投資在1998年之前不過(guò)幾百億，而目前已經(jīng)將近6000億，“基建投資本身是反危機(jī)的產(chǎn)物，其作用是拉動(dòng)內(nèi)需。但是這些年來(lái)，逆周期已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為順周期了，該退的不退，每年還要保證都有增長(zhǎng)，規(guī)模越來(lái)越大。”他表示，“隨著高質(zhì)量的發(fā)展，這筆錢(qián)如果不能精細(xì)化管理，就要適當(dāng)?shù)貕嚎s投資規(guī)模。”
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，王一鳴表示，過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是依托產(chǎn)能、特別是工業(yè)制造產(chǎn)能的擴(kuò)張，而當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段已基本結(jié)束，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動(dòng)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)一些重大變化，比如服務(wù)業(yè)占比在提高，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在迅速升級(jí)，這有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
在此過(guò)程中，發(fā)展的動(dòng)力將從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。王一鳴認(rèn)為，無(wú)論是勞動(dòng)力、還是土地，中國(guó)的傳統(tǒng)要素資源紅利都在消失。而現(xiàn)在最大的要素瓶頸就是創(chuàng)新能力和人力資本不足，全要素生產(chǎn)率亟需提升。
他認(rèn)為，當(dāng)前的科技創(chuàng)新面臨較大的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，即科技成果的產(chǎn)權(quán)屬性如何界定，要完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。
值得注意的是，在科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散上，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)活躍期，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度去年是2.15%，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平，獨(dú)角獸企業(yè)占全球的比重也接近美國(guó)。在一些新興業(yè)態(tài)上中國(guó)開(kāi)始居于世界前列，這為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)則表示，中國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期，而新技術(shù)革命將對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而為中國(guó)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
以紡織業(yè)為例，隆國(guó)強(qiáng)表示，這一傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的改造下，正在轉(zhuǎn)變成資本、技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)。如果中國(guó)能抓住這一機(jī)遇，就能避免因比較優(yōu)勢(shì)消逝而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性策略
在王一鳴看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展最根本的途徑在于深化改革，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這需要形成一個(gè)高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。因此要確立公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷，同時(shí)要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中“贏者通吃”帶來(lái)的新問(wèn)題。
在改革方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉表示，十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)改革，四年多之后，有必要檢查一下到底做了哪些工作，哪些地方需要改進(jìn)，哪些地方執(zhí)行不力，而不是喊口號(hào)。“中央提出的目標(biāo)是高屋建瓴的，但是不能落到實(shí)處時(shí)就變成一紙空談。”
吳敬璉表示，過(guò)去政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心的，而現(xiàn)在是以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，這需要對(duì)所有新出臺(tái)的政策做公平競(jìng)爭(zhēng)審查。當(dāng)前不少政府機(jī)關(guān)習(xí)慣了用行政命令對(duì)不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、地區(qū)做出扶持和抑制的規(guī)定，在他看來(lái)，部分產(chǎn)業(yè)政策文件與公平競(jìng)爭(zhēng)政策是有沖突的。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是靠政府還是靠市場(chǎng)？中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯稱，當(dāng)前各地出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政策，比如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但總體效果并不好，效率也不高。在其看來(lái)，最根本還是要“靠一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高效率的市場(chǎng)”。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)白重恩表示，改革需要為地方政府設(shè)立一套自上而下的激勵(lì)體制，要更加重視企業(yè)和居民的主觀感受。
他建議將對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核改為地區(qū)收入總值的考核，更加強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)與居民可支配收入占GDP的比重，同時(shí)，稅收歸屬也由生產(chǎn)地向消費(fèi)地轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的考核，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。
防風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中至為關(guān)鍵。由財(cái)政部轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的樓繼偉對(duì)此深有感受。“我現(xiàn)在返回投資界，看到的全是風(fēng)險(xiǎn)。”樓繼偉直言，當(dāng)前一個(gè)大問(wèn)題就是全社會(huì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
“我跟外資金融機(jī)構(gòu)們對(duì)話，我們正在開(kāi)放金融業(yè)，他們可以進(jìn)來(lái)持股，而且是很高的持股，比如50%，甚至是100%。然而人家不愿意進(jìn)，中國(guó)人看到的都是機(jī)會(huì)，他們看到的都是風(fēng)險(xiǎn)。”
樓繼偉強(qiáng)調(diào)要關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)，“政策風(fēng)險(xiǎn)是最不可預(yù)估的，我們經(jīng)?？吹降氖钦弑O(jiān)管從這一端走到那一端，這種不可預(yù)期監(jiān)管方式會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。”
金融領(lǐng)域是風(fēng)險(xiǎn)的集聚區(qū)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，過(guò)去幾年間金融風(fēng)險(xiǎn)在不同的領(lǐng)域之間游走，應(yīng)當(dāng)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)從局部的單個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
他認(rèn)為，過(guò)去40年中國(guó)金融保持穩(wěn)定得益于持續(xù)高增長(zhǎng)與政府的隱性擔(dān)保，這使得一些問(wèn)題在發(fā)展中得以化解，或者被掩蓋。
然而一些因素正在發(fā)生改變，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正日益變得重要。首先，過(guò)去政府的隱性擔(dān)保越來(lái)越難以為繼，持續(xù)的隱性擔(dān)保會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；隨著產(chǎn)業(yè)的變遷，過(guò)去在低成本基礎(chǔ)上建立的很多產(chǎn)業(yè)也難以為繼，增長(zhǎng)持續(xù)減速，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是微觀層面的資產(chǎn)負(fù)債表的惡化，進(jìn)而帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)正面臨著“風(fēng)險(xiǎn)性三角”，即經(jīng)濟(jì)效率下降，政策空間收縮，同時(shí)杠桿率上升。
黃益平表示，要關(guān)注高杠桿帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前杠桿率高企主要集中在非金融企業(yè)方面，企業(yè)內(nèi)部這主要體現(xiàn)在國(guó)企方面，民企從2009年以來(lái)一直在去杠桿。當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策不確定性上升的時(shí)候，民企在去杠桿，國(guó)企卻在加杠桿，某種程度上壞杠桿在上升，好杠桿在下降。
其中，需要關(guān)注僵尸企業(yè)的問(wèn)題，僵尸企業(yè)平均的資產(chǎn)負(fù)債率76%，而正常企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為51%。他強(qiáng)調(diào)化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)打破剛性兌付、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場(chǎng)。
防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性的策略。黃益平認(rèn)為，過(guò)去對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)采取了的措施大都各自為政。他建議強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，金穩(wěn)委應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋和政策協(xié)調(diào)。“如果‘一行三會(huì)’的格局不改變，可以以貨幣政策委員會(huì)、金融穩(wěn)定委員會(huì)和金融政策委員會(huì)三大工作委員會(huì)設(shè)立工作機(jī)制。”
